大同市云州區氣象災害應急預案

一、總則

1．1編制目的

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和氣象工作的重要指示，進一步建立健全氣象災害防御組織體系，健全云州區氣象災害應急響應機制，規范氣象災害的防范和應急處置工作，保證氣象災害應急工作依法、科學、有序、高效進行，最大限度地減少或者避免氣象災害造成的人員傷亡和財產損失，保障經濟社會可持續發展。

1．2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《氣象災害防御條例》《國家氣象災害應急預案》《山西省突發事件應對條例》《山西省重大氣象災害應急預案》《大同市突發事件應急預案》《突發事件應急預案管理辦法》《大同市云州區突發事件總體應急預案》等。

1．3適用范圍

本預案適用于云州區行政區域內發生的，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產損失和社會影響的氣象災害的防范和應對。

本預案所指的氣象災害包括暴雨、暴雪、干旱（指氣象干旱）、強對流和大風（包括冰雹、雷暴大風和大風）、低溫（包括寒潮、霜凍和持續低溫）、高溫、低能見度（包括大霧、霾和沙塵暴）等。

因氣象因素引發水旱災害、地質災害、森林火災等衍生、次生災害的防御和應對，適用相關預案規定。

凡涉及跨縣（區）行政區域，或超出本區處置能力，或需要報請市政府負責處置的特別重大氣象災害應急處置工作，依據《大同市氣象災害應急預案》，在市氣象應急指揮部的統一領導下開展處置工作。

1．4工作原則

以人為本，減少損失。堅持人民至上、生命至上，把保障人民生命財產安全作為首要任務。

預防為主，關口前移。健全以氣象災害預警為先導的應急聯動機制，強化災前防御和風險防控。

統一領導，分級管理。區人民政府負責本行政區內氣象災害的預防和應急處置工作。根據災害造成或可能造成的危害和影響，實施分級管理、屬地負責。

分類應對，聯動處置。按災種分類施行氣象災害應急措施，并與防汛抗旱、地質災害和森林草原火災等預案銜接，實現聯動處置。

二、組織指揮體系

2．1區氣象災害應急指揮部

成立大同市云州區氣象災害應急指揮部（以下簡稱“區指揮部”），負責統一領導、指揮和協調全區氣象災害的防范和應對工作。

指揮長：區政府分管氣象工作的副區長

副指揮長：區政府辦公室聯系工作的副主任、區氣象局局長、區應急管理局局長、區農業農村局局長、區公安分局分管副局長、區消防救援大隊大隊長

成員單位：區委宣傳部、區發改局、區工信局、區教育局、區財政局、區公安分局、區自然資源局、區住建局、區交通運輸局、區水務局、區氣象局、區農業農村局、區林業局、區公用事業中心、區衛生健康和體育局、區文化和旅游局、大同市生態環境局云州分局、區融媒體中心、區公路段、區消防救援大隊、區人武部、武警二大隊大同中隊、國網云州區供電公司、區移動分公司、區聯通分公司、區電信分公司、區各保險公司。

區指揮部辦公室設在區氣象局，辦公室主任由區氣象局局長兼任。區指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件3。

各鄉鎮人民政府成立相應的應急指揮機構。

2．2應急工作組

區指揮部下設9個應急工作組：綜合協調組、監測預警組、現場搶險組、醫學救援組、安全保衛組、后勤保障組、調查監測組、新聞報道組、專家咨詢組。應急工作組構成及職責詳見附件4。

2．3現場指揮部

根據氣象災害的發展態勢和實際處置需要，可以成立現場指揮部。現場指揮部指揮長由區指揮部指揮長擔任，全面負責災害現場應急指揮工作，組織制定并實施現場應急方案，協調指揮有關單位和個人參加現場應急處置。副指揮長由區指揮部副指揮長和事發地鄉鎮人民政府主要負責人或分管負責人擔任，協助指揮長監督檢查各項工作的落實，承辦現場指揮部分配的工作任務。

三、風險防控

3．1氣象災害風險隱患排查

區指揮部辦公室會同有關單位開展氣象災害風險隱患排查，掌握災害風險隱患底數，建立氣象災害基礎數據庫。

3．2氣象災害防御規劃制定

區氣象局會同有關單位結合氣象災害發生規律、特點、分布情況和風險評估結果，科學編制氣象災害防御規劃。

3．3氣象災害風險隱患評估

區氣象局會同有關單位建立健全全區氣象災害風險隱患排查評估機制。開展氣象災害風險評估與區劃，識別各類氣象災害高風險區域，編制精細化氣象災害風險地圖，建立精細可用的基層氣象防災減災數據庫。

3．4氣象災害應急聯絡員制度

各成員單位確定氣象災害應急聯絡員。區氣象局負責聯絡員的日常聯絡，定期或不定期召開聯絡員會議，通報氣象災害應急服務工作情況，聽取各成員單位對氣象災害預報預警服務的需求，根據實際需要，聘請有關專家充實到專家咨詢組，為應急處置提供決策建議。各成員單位如有人員變動，及時將相關信息向區指揮部辦公室報送。

四、監測預報

4．1監測預報

各有關單位要按照職責分工，建立和完善氣象災害及其衍生、次生災害的綜合監測預測預報體系，優化加密觀測站網布局，完善監測網絡，提升氣象災害預測預報能力，建立災害性天氣事件會商機制。氣象、財政、自然資源、住建、工信等部門要按照職責做好氣象探測環境保護工作，及時報告、修復因災損毀氣象設施、通信網絡設施，以確保氣象觀測資料的及時性、代表性、準確性。

根據氣象災害發展情況，區氣象局適時與周邊縣（市、區）氣象局對跨區域的氣象災害進行會商以及聯防。

4．2預警制作

4．2．1發布制度

氣象災害預警信息發布遵循“歸口管理、統一發布、快速傳播”原則。氣象災害預警信息由區氣象局負責制作，并按預警級別分級發布，其他任何組織、個人不得制作和向社會發布氣象災害預警信息。

4．2．2預警級別

按照氣象災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，氣象災害預警級別分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般），分別用紅色、橙色、黃色、藍色表示。Ⅰ級為最高級別。預警級別劃分見附件2。

4．2．3發布內容

氣象災害預警信息內容包括氣象災害類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

4．2．4發布途徑

充分利用一體化預警信息發布平臺發布氣象災害預警信息，同時建立和完善多種手段互補的信息發布渠道。利用新媒體互聯網、手機短信、電子顯示屏、廣播、電視等相關媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發布氣象災害預警信息。

各鄉鎮、村（居）委會應充分發揮綜合信息服務站和信息員的作用，及時向群眾傳遞氣象災害預警信息。

4．3預警行動

區氣象局根據氣象災害監測、預警、預報、預測信息，對可能發生的氣象災害預警工作按相關規定進行部署，并報本級指揮部辦公室，應急指揮部辦公室對氣象災害信息進行研究分析，對達到預警級別的，及時向本級指揮部報告；對可能達到Ⅰ級、Ⅱ級預警級別的，區指揮部在采取相應措施的前提下，應及時報告市指揮部，由市指揮部統一協調，提出預警措施和應對方案。

各成員單位要密切關注天氣變化及災害發展趨勢，根據預警級別，有關責任人要立即上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成的影響和危害，尤其是對本地區、本單位風險隱患的影響情況，有針對性地提出預防和控制措施，落實應急救援隊伍和物資，做好啟動應急響應的各項準備工作。

五、氣象災害應急響應

5．1暴雪、低溫災害應急響應

5．1．1暴雪、低溫災害應急機制

暴雪、低溫災害由區指揮部組織應對，區指揮部在區委、區政府領導下，組織指揮、統籌協調、督促指導全區暴雪、低溫防范應對和應急處置工作。

5．1．2暴雪、低溫災害應急事件分級

暴雪、低溫災害應急事件按照影響范圍和程度，分為一般（IV級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（I級）四級（事件分級標準見附件2）。當達到或預計將達到事件分級啟動標準時，根據氣象局建議，區指揮部辦公室組織會商研判后提出應急響應建議，由區指揮部決定是否啟動或調整應急響應。啟動應急響應后，指揮部辦公室和各成員單位分級采取相應的應急響應行動。

如果暴雪災害應急事件影響范圍為2個及以下鄉鎮，經研判后可不啟動區級應急響應，由區指揮部辦公室指導相關鄉鎮開展應對工作。

5．1．3暴雪、低溫災害應急響應行動

5．1．3．1Ⅳ級響應

Ⅳ級應急響應命令由副指揮長（區指揮部辦公室主任）簽署啟動。

區指揮部辦公室根據情況主持召開有關單位會商會議，提出應急防御工作意見。

各成員單位立即進入響應狀態，按職責開展應急工作，有情況隨時向區指揮部辦公室報告。

區指揮部辦公室收集、匯總氣象災害影響信息和應急處置情況并報告區指揮部。

5．1．3．2Ⅲ級響應

Ⅲ級應急響應命令由副指揮長（區政府辦公室聯系工作的副主任）簽署啟動。

副指揮長組織有關單位召開會商會議，提出應急防御工作意見。

各成員單位立即進入響應狀態，按職責開展應急工作，有情況隨時向區指揮部辦公室報告。發現災情，按照災害報送時限規定，向區人民政府及相關部門報送信息，同時報送區指揮部辦公室。

區指揮部辦公室收集、匯總氣象災害影響信息和應急處置情況，組織專家分析研判，提出應急處置建議。

5．1．3．3Ⅱ級響應

Ⅱ級應急響應命令由區指揮部指揮長簽署啟動。

指揮長主持召開成員單位會商會議，確定防范重點、目標和對策建議，部署氣象災害防御搶險工作。必要時，請求上級部門提供技術支援。

各成員單位立即進入響應狀態，按職責開展應急工作，每日向區指揮部辦公室報告情況。發現災情，按照災害報送時限規定，向區政府及相關部門報送信息，同時報送區指揮部辦公室。

區指揮部辦公室收集、匯總氣象災害影響信息和應急處置情況，組織專家分析研判，提出應急處置建議。

5．1．3．4I級響應

I級應急響應命令經區長同意后，由區指揮部指揮長簽署啟動。

指揮長主持召開成員單位主要負責人會商會議，認真貫徹落實黨中央、國務院領導的指示批示精神，確定防范重點、目標和對策建議，部署氣象災害防御搶險工作。動員各種社會力量開展防御救災工作。請求上級部門給予技術和人力、物力支援。

各成員單位立即進入響應狀態，按職責開展應急工作，每日向區指揮部辦公室報告情況。發現災情，按照災害報送時限規定，向區人民政府及相關部門報送信息，同時報送區指揮部辦公室。

區指揮部辦公室收集、匯總氣象災害影響信息和應急處置情況，組織專家分析研判，提出應急處置建議，報告區指揮部和區委、區政府、大同市氣象局。

5．1．3．5應急值守

啟動應急響應后，參與氣象災害應急工作的區指揮部成員單位實行24小時值班制度，保證通信暢通，并及時向區指揮部辦公室報送相關信息。啟動Ⅰ級和Ⅱ級應急響應后，各單位在24小時值班基礎上實行領導干部帶班。

5．1．3．6現場處置

根據氣象災害的發展態勢和實際處置需要，可成立現場指揮部?，F場指揮部指揮長由區指揮部指揮長擔任，全面負責災害現場應急指揮工作。

5．1．3．7信息發布

區指揮部辦公室統一負責氣象災害信息對外發布。氣象災害信息的發布應當及時、準確、客觀。

各鄉鎮及有關單位收集分析輿情，做好氣象災害應急宣傳報道及輿論引導工作。

5．1．3．8應急響應終止

根據監測預報，經會商研判，氣象災害減弱或得到有效處置后，區指揮部辦公室提出解除應急響應建議，區指揮部同意后，解除應急響應，并向成員單位發布。

區指揮部辦公室要指導做好后續工作，有關單位要按照各自職責做好善后工作。

5．2暴雨（洪澇）、干旱災害應急響應

暴雨區級預警分四級，自低到高分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。氣象干旱區級預警分兩級，自低到高分別以橙色、紅色表示。當發布暴雨氣象災害預警時，組織開展加密會商；當發布暴雨橙色及以上氣象災害預警時，開展面向區委、區政府以及有關單位的叫應服務。按照《大同市云州區防汛抗旱應急預案》，暴雨（洪澇）、干旱災害由區防汛抗旱指揮部根據預警種類、級別和影響程度組織開展防范應對和應急響應工作。區氣象局做好暴雨（洪澇）、干旱等氣象災害監測、預報和預警工作，并及時向區委、區政府及區防汛抗旱指揮部報送各類信息，開展遞進式氣象服務。

5．3強對流和大風災害應急響應

雷暴大風、大風區級預警分四級，自低到高分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。冰雹區級預警分兩級，自低到高分別以橙色、紅色表示。當發布冰雹、雷暴大風、大風紅色氣象災害預警時，視情況開展面向區委、區政府以及有關單位的叫應服務。區氣象局做好冰雹、雷暴大風、大風的監測、預報和預警工作，并及時面向區委、區政府報送各類信息，開展遞進式氣象服務。各成員單位和各鄉鎮人民政府根據不同種類氣象災害和不同預警級別建立相關災害風險指標，以氣象災害預警為先導，根據氣象災害預警信息及時組織災害風險研判，按照職責即時開展本領域強對流和大風天氣防范應對和應急響應工作。

5．4高溫應急響應

高溫區級預警分三級，自低到高分別以黃色、橙色和紅色表示。當發布高溫紅色氣象災害預警時，視情況開展面向區委、區政府以及有關單位的叫應服務。區氣象局做好高溫的監測、預報和預警工作，并及時面向區委、區政府報送各類信息，開展遞進式氣象服務。各成員單位和各鄉鎮人民政府根據高溫預警級別建立相關風險指標，以氣象災害預警為先導，根據高溫預警信息及時組織災害風險研判，按照職責開展本領域高溫天氣防范應對和應急響應工作。

5．5低能見度災害應急響應

沙塵（暴）區級預警分四級，自低到高分別以藍色、黃色、橙色和紅色表示。大霧、霾區級預警分三級，自低到高分別以黃色、橙色、紅色表示。當發布大霧、霾和沙塵（暴）紅色氣象災害預警時，視情況開展面向區委、區政府以及有關單位的叫應服務。區氣象局做好大霧、霾和沙塵暴的監測、預報和預警工作，并及時面向區委、區政府報送各類信息，開展遞進式氣象服務。各成員單位和各鄉鎮人民政府根據預警級別建立相關風險指標，以氣象災害預警為先導，根據預警信息及時組織災害風險研判，按照職責即時開展本區域、本領域大霧、霾和沙塵暴天氣防范應對和應急響應工作。大霧、霾和沙塵暴引起的道路、鐵路、交通運輸等事件，按照相關預案執行，由相關單位組織開展應急處置。

六、后期處置

6．1善后處置

氣象災害應急處置結束后，各鄉鎮人民政府和有關單位應當根據各自職責，做好災害救助和災后恢復重建工作，盡快恢復正常秩序。

6．2影響評估

災害發生地人民政府或指揮機構應當會同相關部門及時組織調查、統計氣象災害事件的影響范圍和程度，評估、核實氣象災害所造成的損失情況，報區政府、指揮部和相關部門，并按規定向社會公布。

6．3應急總結

應急工作結束后，區指揮部及各相關成員單位要及時對災害應急工作進行全面的總結評估，查找存在的不足、解決存在的問題，完善應急預案。

七、保障措施

相關部門按照職責分工和相關預案規定，做好應對氣象災害的人力、物力、財力保障，做好安全保衛、交通運輸、醫療衛生、通信暢通等工作，確保應急處置和救援工作的需要，確保災區群眾的基本生活需要，保障恢復重建工作順利進行。

7．1應急隊伍保障

區政府有關部門、各鄉鎮人民政府根據本地氣象災害事件影響程度，動員社會團體、企事業單位、志愿者等社會力量參與應急救援工作。充分發揮中國人民解放軍、武警部隊、預備役部隊和民兵、綜合消防救援隊伍等重要力量和突擊力量在處置氣象災害事件中的作用。

7．2應急經費保障

區政府按照現行事權劃分和分級負擔的原則，安排預備應急工作經費和一定數量的日常工作經費，根據氣象災害防御能力提升需要，為氣象災害風險隱患排查、氣象災害防御規劃制定和氣象災害風險隱患整治提供經費保障，加大氣象防災減災基礎能力建設投入，主動防范化解氣象災害風險。

7．3應急裝備物資保障

區政府各有關部門按照職責分工，建立健全應急物資儲備保障制度，完善重要應急物資監管、生產、儲備、調撥和緊急配送體系。氣象災害易發、多發地區的鄉鎮人民政府應當建立應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的應急儲備基地。

7．4應急通信保障

區政府有關部門組織、指導協調全區氣象災害應急通信工作，以公用通信網為主體，建立跨部門、跨地區氣象災害應急通信保障系統。災區通信管理部門及時采取措施恢復受損的通信線路和設施，保障重大氣象信息的應急傳播。

7．5交通運輸保障

交通、公安等部門做好緊急情況下應急交通工具的優先安排、快速放行，保障運輸安全和暢通。交通設施受損時，有關單位和各鄉鎮人民政府應迅速組織力量進行搶修。

7．6應急技術保障

區指揮部辦公室組織相關機構和單位開展氣象災害監測、預報、預警、應急處置和綜合防災減災的技術研究，做好氣象災害應急技術儲備。

八、監督管理

8．1預案管理

本預案由區氣象局制定、管理、解釋，一般每3年評估修訂一次，區氣象局根據情況變化和工作需要及時修訂完善。

8．2宣教培訓

各鄉鎮、各有關單位要做好氣象災害防御的宣傳教育工作，提高公眾主動獲取預警信息的意識，提升公眾防災減災意識和自救、互救能力；要充分利用廣播、電視、互聯網、報紙等各種媒體，加大對氣象災害應急管理工作的宣傳、培訓力度。

8．3獎勵與責任追究

對在氣象防災、減災、救災工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵；對于玩忽職守、謊報災情、知情不報、拒不履行本預案規定的應急處置職責、拒不配合或阻礙及干擾災情收集和救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受損失的責任者，依法依規追究相應的責任。

九、附則

9．1名詞術語

暴雪：是指雪花、冰晶、冰粒等固體降落到地面，且24小時內累積降水量達10毫米及以上的天氣現象。

低溫包括：①寒潮，是指來自高緯度地區的寒冷空氣向中緯度地區侵襲，造成沿途地區大范圍劇烈降溫、大風和雨雪，且降溫達到一定標準的天氣現象。②霜凍，是指地面最低溫度降到0℃或以下的天氣現象。③持續低溫，是指持續出現平均氣溫或最低氣溫較常年同期偏低5℃以上的低溫天氣。

暴雨：是指24小時內累積降雨量達50毫米及以上的天氣現象。

氣象干旱：是指長期無雨或少雨導致土壤和空氣干燥的天氣現象。

強對流：是指發生突然、劇烈、破壞力大，常伴有雷暴大風、冰雹、短時強降雨等強烈對流性的天氣現象。包括：①雷暴大風，是指平均風力大于等于6級、陣風大于等于7級且伴有雷暴的天氣現象。②短時強降水，是指一小時降水量大于等于20毫米的降水天氣現象。③冰雹，是指降落于地面的直徑大于等于5毫米的固體降水天氣現象。

大風：是指陣風風力大于17米/秒的天氣現象。

高溫：是指日最高氣溫在35℃以上的天氣現象。

低能見度包括：①沙塵暴，是指強風將地面大量塵沙吹起卷入空中，使空氣特別渾濁，水平能見度低于1公里的天氣現象。②大霧，是指地面層空氣中懸浮的大量水滴或冰晶微粒的結合體使水平能見度小于1公里的天氣現象。③霾，是指大量粒徑為幾微米以下的大氣氣溶膠粒子使水平能見度小于10公里、空氣普遍渾濁的天氣現象。

9．2預案實施

本預案自印發之日起實施。2024年5月28日印發的《大同市云州區氣象災害應急預案》（云州政辦發〔2024〕15號）同時廢止。